Mit rechtspopulistischen bis rechtsradikalen Parteien und den Medien ist es so eine Sache: Lassen sich letztere zur Verbreitung der parteieigenen Weltanschauungen und Parolen instrumentalisieren, sind sie der beste Freund, durch unabhängig-kritische Berichterstattung werden sie dagegen zum schlimmsten Feind. Insbesondere der öffentlich-rechtliche Rundfunk steht wahrlich nicht im Verdacht, AfD-nah zu agieren. Deswegen verwundert es auch nicht, dass sowohl die Bundes-AfD als auch die Thüringische AfD fordern, die Rundfunkstaatsverträge aufzukündigen und den aktuellen durch einen von Grund auf neu konzipierten öffentlich-rechtlichen Rundfunk zu ersetzen. Der Thüringische Landesvorsitzende Björn Höcke bestätigte die Pläne jüngst in einer Rede vom 6. November 2023.
Dieses Jahr könnte die Vision zumindest in einzelnen Bundesländern Realität werden, denn nach aktuellen Wahlprognosen wäre die AfD mit Abstand stärkste Kraft bei den im September abzuhaltenden Landtagswahlen in Thüringen, Sachsen und Brandenburg. Gelänge es ihr, Ministerpräsidentin oder Ministerpräsident zu stellen, wäre der Ausstieg aus den öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten voraussichtlich bereits perfekt. Und zwar wohlgemerkt selbst dann, wenn es sich um eine Koalitionsregierung handelt. Nach den Verfassungen der drei Länder kann die Ministerpräsidentin oder der Ministerpräsident im Alleingang Rundfunkstaatsverträge aufkündigen, ohne dass hierüber eine Diskussion oder Abstimmung im Landtag stattgefunden hat. Wie kann das sein? Und was könnte man tun?
++++++++++++++++++++++++
Einschneidende Folgen
Eine Kündigung der Staatsverträge für ARD, ZDF, MDR und rbb hätte einschneidende Folgen für die Bevölkerungen des jeweiligen Landes, aber auch für die ganze Medienlandschaft. Bei der Kündigung durch Thüringen würde der MDR in den übrigen Ländern fortgesetzt; kündigen Thüringen und Sachsen, löst sich die Rundfunkanstalt auf. Da der rbb nur durch zwei Länder betrieben wird, wäre er bei einer Kündigung Brandenburgs ebenfalls aufgelöst. Hinsichtlich des bundesweiten Rundfunks durch ARD und ZDF wäre die Finanzierung stark beeinträchtigt, Gremien müssten neu besetzt, Mitarbeitende entlassen werden. Wie gerichtlich bei der oben genannten Kündigung Schleswig-Holsteins festgestellt wurde, wären die Rundfunkanstalten auch nicht mehr berechtigt, ihren Sendebetrieb im Gebiet des kündigenden Landes fortzusetzen. Ungeklärt ist die Frage, was dies für den Empfang digitaler Livestreams bedeuten würde und ob deren Empfang für Einwohner des kündigenden Landeseingeschränkt werden müsste. Klar ist aber: Der öffentlich-rechtliche Rundfunk wäre mit drei schnellen Unterschriften einer Person – für ARD, ZDF und Landesrundfunk – wesentlich eingeschränkt.
Anstelle des öffentlich-rechtlichen Rundfunks, der – bei allen Schwächen – durch das Parlament kontrolliert wird, könnten private Sender treten, die direkt durch die Landesregierung beeinflusst werden. Bei dem von CORRECTIV aufgedeckten Treffen Rechtsextremer wurde neben einer massenhaften Vertreibung von Menschen mit Migrationshintergrund auch über die Einrichtung eines digitalen Radio- und TV-Senders gesprochen. Ein AfD-naher Unternehmer versuchte bereits, durch den Kauf eines Musik-Kanals eine rechtsextreme Medienplattform zu schaffen. Nach dem Vorbild der polnischen PiS-Partei, nach deren massiven Eingriffen in den Medienbereich parteinahe Fernsehsender etwa 80 Prozent der Politikberichterstattung mit Regierungsinhalten füllten, könnte ein Regierungsrundfunk entstehen. Solche Pläne wären verfassungsrechtlich höchst bedenklich und würden mit einiger Wahrscheinlichkeit vom Verfassungsgerichtshof des jeweiligen Landes oder dem Bundesverfassungsgericht kassiert werden. Bis zu einer solchen Entscheidung verginge aber Zeit und die angerichteten Schäden würden durch sie nicht komplett behoben.
Wie sich eine Nacht-und-Nebel-Aktion verhindern ließe
Um einen Alleingang des Ministerpräsidenten zur derartigen Umgestaltung der Medien zu verhindern, ist eine minimale Änderung der Landesverfassungen ausreichend. Die Regelung zu Staatsverträgen – etwa in Thüringen in Art. 77 Abs. 2 – kann dahingehend geändert werden, dass »der Abschluss und die Kündigung von Staatsverträgen der Zustimmung des Landtags bedürfen«.
Natürlich müssen gewählte Ministerpräsidenten in der Lage sein, die Politik ihres Landes auch kurzfristig zu beeinflussen. Jedoch müssen sie ihre Entscheidungen in nahezu allen anderen politischen Bereichen auch mit der übrigen Landesregierung und vor allem dem Landtag diskutieren. Durch die staatsverträgliche Regelung ist das Medienrecht für kurzfristige Einflussnahme durch den Ministerpräsidenten besonders anfällig. Nach der Verfassungsänderung wäre klar, dass die Aufhebung von Staatsverträgen in allen Fällen im Landtag zu beschließen ist. In gravierenden Fällen wie dem Szenario der Kündigung der Rundfunkstaatsverträge kann das Parlament dann seiner Kontrollaufgabe gegenüber der Regierung öffentlichkeitswirksam nachkommen. Wenn es auch zuletzt guter Praxis entsprach, Medienstaatsverträge abseits des Parlaments breit öffentlich diskutieren zu lassen, ist diese Öffentlichkeit nicht garantiert, wenn ein AfD-Ministerpräsident zügig Fakten schaffen will. Eine wehrhafte Demokratie zeichnet sich dadurch aus, nicht auf den guten Willen der involvierten Akteure zu setzen, sondern auch den worst case mitzudenken.
Zwar mag es sein, dass ein Ministerpräsident sich schnell die Zustimmung seiner Mehrheit im Landtag organisieren kann. Jedoch zeigt der Blick auf Koalitionsregierungen in Bund und Ländern, dass es hier oft zu politischen Diskussionen innerhalb der regierungstragenden Fraktionen, jedenfalls aber zu Kritik durch die Opposition – und in der Folge zu Diskussionen in der Öffentlichkeit – kommt. In der Demokratie wird das Parlament nicht allein des Abstimmungsergebnisses wegen beteiligt. Die Diskussionen der gewählten Vertreter tragen verschiedene Positionen in die Öffentlichkeit, machen ihre Abwägung für Wähler nachvollziehbar und verhindern den Eindruck, dass über deren Kopf hinweg entschieden wird. Im Falle von Staatsverträgen können Nacht-und-Nebel-Aktionen der Regierung so ans Tageslicht geholt werden, bevor es zu spät ist. Die Vorstellung, dass ein Ministerpräsident stolz seine Unterschrift unter die Kündigung der Staatsverträge in die Kameras derjenigen Medien hält, deren Tätigkeit er einschränken will – sie sollte Anlass dazu geben, die Rolle des Parlaments zu stärken. Jetzt ist die Zeit dafür, über Änderungen der maßgeblichen Landesverfassungen zu diskutieren.
++++++++++++++++++++++++
Die Woche auf dem Verfassungsblog
… zusammengefasst von Anja Bossow:
++++++++++Anzeige++++++++
Nicht in Berlin? Hier findest du eine Übersicht über Demonstrationen gegen Rechts in ganz Deutschland.
++++++++++++++++++++++++
Nach dem von CORRECTIV aufgedeckten geheimen Treffen zwischen AfD-Politikern und Rechtsradikalen hat sich die Debatte über die Gefahr von rechts für die Demokratie intensiviert. Auch eine bisher weitgehend unbeachtete Klausel des Grundgesetzes rückt dabei zunehmend in den Fokus. Nach Artikel 18 GG kann das Bundesverfassungsgericht die Verwirkung bestimmter Grundrechtes aussprechen, wenn diese zum Kampfe gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung missbraucht werden. CHRISTIAN VON COELLN zeigt auf, warum Vorschläge, die sich auf Artikel 18 berufen, um einen Machtzuwachs der AfD zu verhindern, möglicherweise nicht ausreichend durchdacht sind. KOLJA EIGLER und TIMO SEWTZ argumentieren zudem, dass die Auswirkungen eines erfolgreichen Verwirkungsverfahrens überschätzt, und die Risiken hingegen unterschätzt werden.
Der Bundestag beschäftigt sich momentan mit dem zweiten Haushaltsfinanzierungsgesetz. Dies soll Einsparungen im Bundeshaushalt erreichen, u.a., durch die Verschärfung von Sanktionen im Falle »nachhaltiger Verweigerung der Aufnahme zumutbarer Arbeit.« Konkret soll derartigen »Totalverweigerern« der Regelsatz des Bürgergeldes zu 100% gestrichen werden. ANDREA KIESSLING ist sich unsicher, ob dies verfassungsgemäß ist und erläutert drei Probleme mit diesem Vorhaben.
Am 26. Januar hat der Internationale Gerichtshof Israel im Rahmen einer Klage Südafrikas zu verschiedenen Sofortmaßnahmen verpflichtet. Nur einen Tag vorher hat ITAMAR MANN skizziert, wie sowohl das Verfahren an sich als auch etwaige Sofortmaßnahmen künftige Entscheidungen der israelischen Regierung beeinflussen werden. Indem die israelische Regierung nun einer internationalen Aufsicht unterliegt, könne man das Entstehen einer »counter-genocidal governance« beobachten.
KHALED EL MAHMOUD befasst sich stattdessen mit der Absicht der deutschen Regierung, als Drittpartei zugunsten Israels zu intervenieren. Angesichts der früheren Intervention Deutschlands im Verfahren gegen Myanmar fragt er, ob Deutschland eine restriktivere Auslegung von Artikel II der Konvention über die Verhütung und Bestrafung des Völkermordes vertreten kann, nachdem es zuvor eine weitere, teleologische Interpretation unterstützt hatte.
Seit dem Angriff der Hamas am 7. Oktober und dem darauffolgenden Krieg wurde die Meinungsfreiheit in Israel deutlich eingeschränkt. ADAM SHINAR beschreibt die offiziellen und informellen Methoden, die hierzu genutzt werden, und bewertet ihre Auswirkungen auf den öffentlichen Diskurs.
Der für Ende Januar erwartete Entwurf des AI Acts gibt Anlass zur Sorge. Die Verhandlungen waren durch den Kampf zwischen den verschiedenen Interessengruppen gekennzeichnet. Während das EP für grund- und persönlichkeitsrechtliche Aspekte der Regulierung eintrat, legte der Rat den Schwerpunkt auf Wirtschaftsförderung und nationale Sicherheit. ANDREAS MÜLLER erläutert, warum die letzteren Aspekte nun auf Kosten der ersteren zu dominieren scheinen im aktuellen Textentwurf.
Die Europäische Union versucht zudem seit Jahren, die Demokratie und Rechtsstaatlichkeit Ungarns mit einem mehrgleisigen Ansatz zu schützen, aber hat bisher wenig Erfolg. ZOLTÁN SZENTE fragt, warum die Maßnahmen der EU unwirksam geblieben sind, und nennt vier mögliche Gründe.